為落實(shí)國家《智能汽車(chē)創(chuàng )新發(fā)展戰略》，加快培育本市經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng )新發(fā)展，制定本實(shí)施方案。
?一、總體要求
??（一）基本原則
??1.堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。統籌利用國內外創(chuàng )新要素和市場(chǎng)資源，對標先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展理念，高起點(diǎn)高標準高質(zhì)量推動(dòng)本市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng )新突破，提升自主創(chuàng )新活力，完善自主技術(shù)標準體系，打造創(chuàng )新發(fā)展高地。
??2.堅持協(xié)同有序。增進(jìn)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng )新發(fā)展共識，推動(dòng)部門(mén)協(xié)同、行業(yè)協(xié)作、上下游聯(lián)動(dòng)，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通管理、空間規劃、城市建設、保險制度的銜接互動(dòng)，形成跨行業(yè)、跨領(lǐng)域發(fā)展合力。
??3.堅持需求牽引。把握城市數字化轉型契機，主動(dòng)順應經(jīng)濟、生活、治理新需求，加速布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)應用場(chǎng)景，以需求持續牽引技術(shù)迭代、模式創(chuàng )新、生態(tài)培育，打造智能、高效、安全應用新標桿。
??4.堅持包容開(kāi)放。發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，充分調動(dòng)社會(huì )各界積極性，建立開(kāi)源開(kāi)放、資源共享合作機制。堅持政府引導，推動(dòng)科技、人才、金融、數據信息要素集聚，優(yōu)化包容審慎監管機制，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng )新創(chuàng )造活力。
??（二）發(fā)展目標
??到2025年，本市初步建成國內領(lǐng)先的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng )新發(fā)展體系。產(chǎn)業(yè)規模力爭達到5000億元，具備組合駕駛輔助功能（L2級）和有條件自動(dòng)駕駛功能（L3級）汽車(chē)占新車(chē)生產(chǎn)比例超過(guò)70%，具備高度自動(dòng)駕駛功能（L4級及以上）汽車(chē)在限定區域和特定場(chǎng)景實(shí)現商業(yè)化應用。核心技術(shù)研發(fā)取得重大進(jìn)展，核心裝備初步實(shí)現自主配套。大規模、多場(chǎng)景、高等級、多車(chē)型應用初具規模，智慧交通生態(tài)加速融合。智慧道路基礎設施實(shí)現重點(diǎn)區域覆蓋，基本滿(mǎn)足車(chē)路協(xié)同、智慧交通、智慧出行應用需求。規則、標準、監管體系實(shí)現突破優(yōu)化，基本建成系統完善的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理體系。
??二、重點(diǎn)任務(wù)
??（一）緊盯新技術(shù)突破，構建自主配套的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)關(guān)鍵技術(shù)體系
??1.突破關(guān)鍵前瞻技術(shù)。開(kāi)展復雜系統體系架構、復雜環(huán)境感知、智能決策控制等前瞻技術(shù)攻關(guān)，支持企業(yè)與高校、科研院所共建一批高水平研發(fā)平臺。加大本市大科學(xué)設施、國家重點(diǎn)實(shí)驗室等對智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)關(guān)鍵前瞻技術(shù)研發(fā)支持力度，打通創(chuàng )新鏈、應用鏈、價(jià)值鏈，推動(dòng)一批基礎性科研成果落地。
??2.推動(dòng)核心部件攻關(guān)。聚焦車(chē)規級芯片、人工智能算法、激光雷達、車(chē)載操作系統、智能計算平臺、線(xiàn)控執行系統等關(guān)鍵領(lǐng)域，組織實(shí)施一批攻關(guān)工程。推動(dòng)5G車(chē)用無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò )、多源融合感知、高精度時(shí)空基準服務(wù)、交通系統時(shí)空數字孿生等共性交叉技術(shù)方案落地，實(shí)現“車(chē)-路-網(wǎng)-云-圖”一體的自動(dòng)駕駛融合感知與規劃控制。
??3.完善測試評價(jià)技術(shù)體系。構建國內領(lǐng)先的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測試評價(jià)體系，重點(diǎn)研發(fā)虛擬仿真、硬件在環(huán)仿真、實(shí)車(chē)道路測試等技術(shù)和驗證工具，完善網(wǎng)絡(luò )及數據安全、軟件升級等測試和評價(jià)技術(shù)。完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)系統驗證及應用服務(wù)，構建“可兼容、可移植、可維護”的軟件功能安全測評和信息安全測試驗證平臺。
??（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市市場(chǎng)監管局）
??（二）搶抓新終端布局，搶占智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展先機
??1.加快打造先進(jìn)技術(shù)引領(lǐng)的智能駕駛終端。完善軟件開(kāi)發(fā)環(huán)境，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)面向資源管控、信息共享、高度安全的智能駕駛系統。培育國內領(lǐng)先的自動(dòng)駕駛系統解決方案供應商，加快推進(jìn)車(chē)路協(xié)同技術(shù)賦能自動(dòng)駕駛落地應用。探索開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)準入試點(diǎn)，推動(dòng)有條件自動(dòng)駕駛汽車(chē)量產(chǎn)，支持高度自動(dòng)駕駛技術(shù)應用落地。
??2.加快培育融合生態(tài)的智能座艙終端。支持打造集生活、辦公、社交、娛樂(lè )等功能于一體的智能座艙終端，提升“一芯、一云、多屏”集成度，促進(jìn)艙內控制系統一體化發(fā)展，加快構建以智能座艙為平臺、應用軟件為載體、數據交互為紐帶的車(chē)聯(lián)網(wǎng)應用生態(tài)圈。
??3.加速開(kāi)發(fā)萬(wàn)物互聯(lián)的智能通信終端。面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)低時(shí)延、高可靠、高帶寬應用需求，開(kāi)發(fā)車(chē)載智能通信終端，擴大終端應用規模。鼓勵在特定區域、特定場(chǎng)景行駛汽車(chē)預裝智能通信終端，構建支撐“車(chē)-路-網(wǎng)-云-圖”一體的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)通信環(huán)境。
??4.打造行業(yè)領(lǐng)先的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)大終端。加速智能駕駛終端、智能座艙終端和智能通信終端技術(shù)集成和產(chǎn)品應用，培育技術(shù)領(lǐng)先、功能集成、生態(tài)引領(lǐng)的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)終端產(chǎn)品，加快自主技術(shù)迭代，推動(dòng)行業(yè)標準定義。
??（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委）
??（三）加快新生態(tài)培育，形成跨界融合的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)核心產(chǎn)業(yè)體系
??1.增強整車(chē)企業(yè)核心競爭力。支持整車(chē)企業(yè)培育軟件、人工智能、大數據、云計算、網(wǎng)絡(luò )安全等核心能力，圍繞前瞻技術(shù)開(kāi)發(fā)、整車(chē)集成應用、核心裝備攻關(guān)、出行服務(wù)保障，布局一批示范創(chuàng )新項目，擴大高端智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)市場(chǎng)份額，打造國內領(lǐng)先、具有國際競爭力的“中國標準”智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)品牌。
??2.建設多層次的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)體系。持續推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈強鏈、補鏈、固鏈，加快布局一批骨干企業(yè)。支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游開(kāi)展并購重組。釋放國資國企改革活力，探索包容失敗、鼓勵創(chuàng )新的容錯機制。擴大國有企業(yè)股權激勵試點(diǎn)，支持核心團隊持股，推動(dòng)符合條件的企業(yè)分拆上市。
??3.推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體跨域融合發(fā)展。鼓勵汽車(chē)與5G通信、人工智能算法、高精度定位等新技術(shù)加速融合，暢通汽車(chē)終端、云控平臺與城市交通管理系統數據流。圍繞智能出租、智慧公交、自主泊車(chē)、智能充電等布局智慧出行新生態(tài)。支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)與保險實(shí)現數據跨部門(mén)交互，共創(chuàng )產(chǎn)業(yè)生態(tài)、共建風(fēng)險管理、共享科技成果。
??（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市交通委、市公安局、市國資委、市地方金融監管局、上海銀保監局）
??（四）打造新空間格局，拓展協(xié)同互補的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展空間
??1.高起點(diǎn)規劃建設臨港高等級自動(dòng)駕駛示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自動(dòng)駕駛示范區”）。支持臨港開(kāi)展全域、全場(chǎng)景自動(dòng)駕駛測試及示范應用，探索建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品準入制度，推動(dòng)有條件自動(dòng)駕駛汽車(chē)在自動(dòng)駕駛示范區內生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記。鼓勵經(jīng)過(guò)充分驗證的高度自動(dòng)駕駛汽車(chē)在特定區域、特定路段行駛，探索開(kāi)展商業(yè)運營(yíng)服務(wù)。市相關(guān)部門(mén)在產(chǎn)業(yè)政策、交通管理、標準制定、國土空間規劃、基礎設施配套等方面，支持自動(dòng)駕駛示范區開(kāi)展全球同步、國內引領(lǐng)的創(chuàng )新實(shí)踐。
??2.多維度支持打造嘉定智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)完整生態(tài)圈。支持嘉定區依托智慧城市基礎設施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展等國家試點(diǎn)示范任務(wù)，建設國內領(lǐng)先的車(chē)路協(xié)同應用環(huán)境。支持嘉定區拓展高等級自動(dòng)駕駛測試場(chǎng)景和示范應用領(lǐng)域，加快特定場(chǎng)景商業(yè)運營(yíng)落地，探索有條件的區域開(kāi)展全域測試。支持一批特色園區功能提升，加快由“汽車(chē)制造”向“汽車(chē)智造”轉型。
??3.打造協(xié)同互補的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展格局。支持浦東新區在車(chē)規級芯片、人工智能算法、智能計算平臺、線(xiàn)控執行系統等領(lǐng)域加快布局。支持奉賢區依托超大規模地下車(chē)庫、智慧公交接駁等場(chǎng)景，打造“智慧全出行鏈”示范區域。鼓勵嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉賢新城、南匯新城等五個(gè)新城和寶山區、金山區等南北轉型重點(diǎn)區域結合城市建設和產(chǎn)業(yè)轉型，建設一批智能化基礎設施，落地一批特色鮮明的應用場(chǎng)景，集聚一批生態(tài)主導型企業(yè)，打造協(xié)同互補的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng )新發(fā)展集群。
??（責任單位：臨港新片區管委會(huì )、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市公安局、市規劃資源局、市住房城鄉建設管理委、相關(guān)區政府）
??（五）推動(dòng)新應用落地，布局面向未來(lái)的智慧交通場(chǎng)景
??1.優(yōu)化智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)應用測試評價(jià)機制。理順智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測試和數據采集管理機制，加快異地測試評價(jià)成果認可機制落地，減免中小企業(yè)測試費用，降低創(chuàng )新活動(dòng)成本。針對同一測試主體的同類(lèi)自動(dòng)駕駛配置方案，可對升級車(chē)型的申請程序適當精簡(jiǎn)優(yōu)化，壓縮審核時(shí)限。
??2.全力推進(jìn)自動(dòng)駕駛在港口物流領(lǐng)域應用。支持智能重卡大幅提升智駕能力，加快智能基礎設施改造，推動(dòng)運營(yíng)方式向減人化轉變，加快商業(yè)運營(yíng)落地，探索無(wú)人化運營(yíng)。支持自動(dòng)駕駛技術(shù)在城市物流配送領(lǐng)域應用，逐步從港口物流向干線(xiàn)物流、城市末端配送等場(chǎng)景延伸，探索智慧物流配送商業(yè)化運營(yíng)新模式。
??3.加快布局多車(chē)型、廣覆蓋、高級別示范應用場(chǎng)景。探索智能出租可持續運營(yíng)模式，支持商業(yè)運營(yíng)。支持智慧公交在城區、社區、園區、景區以及“最后一公里”接駁示范應用。支持無(wú)人清掃作業(yè)車(chē)輛參與城市道路養護巡檢。支持外賣(mài)零售無(wú)人車(chē)率先在園區等封閉場(chǎng)景及半開(kāi)放場(chǎng)景示范推廣。探索在度假區、景區、大型游樂(lè )場(chǎng)所開(kāi)展智能接駁觀(guān)光巴士示范應用，探索在機場(chǎng)、火車(chē)站等客運樞紐應用自動(dòng)接駁車(chē)輛。
??（責任單位：市交通委、市公安局、市經(jīng)濟信息化委、相關(guān)區政府、臨港新片區管委會(huì )）
??（六）夯實(shí)新基建配套，超前建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)路網(wǎng)設施
??1.實(shí)施智能化基礎設施改造工程。支持現有開(kāi)放測試區域加快推進(jìn)交通信號燈、交通標志標識、交通管理及信息發(fā)布系統智能化升級，開(kāi)展智能路側設備規?；?、標準化建設試點(diǎn)，鼓勵建設多功能桿。加快5G通信、衛星互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò )建設落地，構建低時(shí)延、高可靠、廣覆蓋的車(chē)用無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò )。
??2.探索完善車(chē)用高精度時(shí)空服務(wù)體系。支持具備導航電子地圖制作測繪資質(zhì)的企業(yè)在政府部門(mén)開(kāi)放的高精度地圖應用試點(diǎn)范圍內開(kāi)展高精度地圖業(yè)務(wù)，探索地圖眾包等新型模式。健全高精度地圖安全監管措施，探索高精度地圖數據安全保密新技術(shù)，開(kāi)展地方標準體系研究。
??3.探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)基礎設施投資運營(yíng)新型機制。建好智能汽車(chē)創(chuàng )新發(fā)展平臺，支持跨領(lǐng)域合作組建新型市場(chǎng)主體，探索智能基礎設施投資、建設、運營(yíng)機制。充分發(fā)揮智能汽車(chē)創(chuàng )新發(fā)展平臺資源優(yōu)勢，打造多級云控基礎平臺，實(shí)時(shí)匯集全市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)基礎設施、交通運行基礎數據，服務(wù)高精度地圖應用、數字孿生、交通運行優(yōu)化、應急事件調度等應用場(chǎng)景。
??（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市交通委、市公安局、市規劃資源局、市國資委、相關(guān)區政府）
??（七）強化新規則保障，營(yíng)造安全有序、包容創(chuàng )新的制度環(huán)境
??1.健全智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)法制保障體系。梳理現行規章制度和標準，重點(diǎn)在高等級自動(dòng)駕駛汽車(chē)產(chǎn)品準入、無(wú)人駕駛測試、商業(yè)運營(yíng)等領(lǐng)域形成一批可實(shí)施、可落地的優(yōu)化方案。發(fā)揮浦東新區打造社會(huì )主義現代化建設引領(lǐng)區優(yōu)勢，加快推動(dòng)實(shí)現本市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)立法。
??2.完善智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)標準體系。推動(dòng)建立覆蓋基礎通信、復雜環(huán)境感知等多種技術(shù)綜合標準體系，推進(jìn)企業(yè)團體標準與地方標準協(xié)同，建立符合城市特色、滿(mǎn)足智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)最新技術(shù)發(fā)展方向的標準體系。鼓勵企業(yè)、科研院所等參與國際標準、國家標準和地方標準制訂修訂。
??3.加強智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)運行監管。推動(dòng)建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)品和應用監管體系，優(yōu)化事前產(chǎn)品準入管理，加強事中、事后應用監管。深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)交通事故調查、取證和認定機制，完善本地數據存儲標準，優(yōu)化執法和事故處理規程。探索智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)電子標識在本市公共管理領(lǐng)域試點(diǎn)應用。持續強化智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)信息安全能力評估、監督檢查、違規事件處置、數據出境安全評估和地理位置信息安全監管。
??（責任單位：市司法局、市市場(chǎng)監管局、市經(jīng)濟信息化委、市交通委、市公安局、市委網(wǎng)信辦、浦東新區政府）
??三、保障措施
（一）加強組織保障。建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)工作協(xié)調機制，其辦公室設在市發(fā)展改革委，綜合協(xié)調推動(dòng)重點(diǎn)工作有序實(shí)施。各部門(mén)、各地區加強協(xié)同，形成全市智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng )新發(fā)展合力。
??（二）滾動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)任務(wù)。圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)核心技術(shù)攻關(guān)、示范應用、平臺建設、基礎設施配套等，定期梳理并滾動(dòng)實(shí)施一批重點(diǎn)項目。深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng )新發(fā)展制度規則研究，動(dòng)態(tài)更新制度、規則、標準優(yōu)化清單。鼓勵智能汽車(chē)創(chuàng )新發(fā)展平臺承攬國家創(chuàng )新試點(diǎn)任務(wù)，共享創(chuàng )新成果，輻射形成良好產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新生態(tài)。
??（三）加大政策支持力度。統籌本市戰略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng )新專(zhuān)項等各類(lèi)專(zhuān)項資金，支持智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)重點(diǎn)項目建設，爭取國家重大專(zhuān)項支持。支持符合條件的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)創(chuàng )新企業(yè)在科創(chuàng )板上市。發(fā)展專(zhuān)業(yè)性技術(shù)轉移機構，創(chuàng )新科技成果孵化和轉移轉化機制。加強知識產(chǎn)權保護運用，建立智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)相關(guān)企業(yè)涉外知識產(chǎn)權維權援助機制和專(zhuān)利審查綠色通道制度。
??（四）強化人才保障。加大智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)核心技術(shù)國內外領(lǐng)軍人才和骨干人才引進(jìn)力度，配置具有國際競爭力的人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)平臺。完善人才創(chuàng )新“容錯”、考核激勵和社會(huì )保障機制，構建充分尊重、創(chuàng )新驅動(dòng)、寬松包容的創(chuàng )新科研環(huán)境。
??（五）推進(jìn)區域協(xié)同。深化推進(jìn)長(cháng)三角地區智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測試互信互認互證。加強各地平臺合作，聯(lián)合定義信號燈技術(shù)標準，推動(dòng)信號燈數據下發(fā)，支撐車(chē)路協(xié)同應用落地。支持長(cháng)三角地區測試檢驗機構協(xié)作，提升區域智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)綜合檢驗能力。推動(dòng)開(kāi)展區域級、城市級智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)大規模、綜合性應用和商業(yè)運營(yíng)。
??（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市交通委、市公安局、市財政局、市人力資源社會(huì )保障局、市知識產(chǎn)權局、市地方金融監管局）
轉自車(chē)聯(lián)網(wǎng)研究院
